新一轮棚改“沈阳模式” 做实民生工程

11月2日，在沈阳市政府新闻办公室，沈阳市房产局就全市棚户区改造情况进行新闻发布，我市2016年棚改任务25582户，占全省任务18.3%，是历年棚改最困难的一年。截至10月27日，全市棚改开工26021户，开工率102%，完成省政府年度任务指标。货币化安置率100%。

做实民生工程

改善棚户区居民居住环境

“棚户区改造是贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要举措，对于改善棚户区居民居住环境和生活条件，促进经济增长具有重要意义。自2014年全市启动新一轮棚户区改造工作以来，市委、市政府高度重视，坚决将这项民生工程落到实处。”市房产局有关负责人介绍。

2014年我市棚户区改造任务14102户，占全省任务5.8%，截止到2014年12月末，开工14450户，开工率102%。完成省政府年度任务指标。2015年我市棚户区改造任务34077户，占全省任务17.8%，截至2015年12月末，开工41020户，开工率120%。超额完成省政府年度任务指标。货币化安置率超过90%。

我市2017年计划改造棚户区19527户。按照国家和省政府“早安排、早开工、早见效”要求，目前，全市已经开始启动24个地块、5200户的改造工作。

创新思维

创造新一轮棚改“沈阳模式”

据介绍，在改造时间紧、任务量大的情况下，今年全市能够按时超额完成棚改任务，得益于国家、省各级领导及部门对沈阳市棚改的大力支持，得益于我市积极探索，创新思维，创造了新一轮棚改“沈阳模式”。

落实责任，确保完成全市棚改任务。为全力推进全市棚户区改造工作，我市把棚户区改造工作列入历年政府工作报告确定的重要任务，纳入市政府对各地区目标绩效考核。市政府成立棚户区改造工作领导小组，市政府主要领导任组长亲自抓落实，主管领导靠前指挥，深入基层现场加强调度。各区、县政府主要领导是棚户区改造第一责任人，在日常工作中，以项目为单位制定工作方案，明确完成标准及时限，落实责任人，坚持每周调度，按月总结，及时解决工作中遇到的各种困难和问题。

立章建制，全面规范棚户区改造工作。我市相继制定出台了《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》、《沈阳市2014年棚户区改造实施方案》、《市政府办公厅关于做好棚户区改造的通知》、《沈阳市棚户区改造安置房屋购买管理办法》、《沈阳市棚户区改造资金管理办法》、《沈阳市城市棚户区改造项目管理办法》等多部法规政策，对棚改规划制定、计划落实、征收拆迁、资金使用、安置房建设、安置房屋分配等全过程进行标准化、制度化、精细化管理。

创新改革，进一步加大货币化安置力度。棚改征收拆迁过程中，在充分尊重百姓意愿的前提下，按照住建部要求，创新改革，进一步加大了货币化安置力度。一是提高货币补偿及奖励标准，补偿标准在市场评估价基础上上浮20%～30%，选择货币补偿另行奖励1万元/户。二是通过市场化解决安置房，在充分了解掌握被征收居民回迁安置房屋的户型、面积、价位、地点以及套数等需求基础上，由各区政府通过招标采购，用商品住房进行安置。三是由各区政府搭建平台，通过召开棚改安置与商品房销售对接会、开发企业现场巡展等方式，与具备合适房源的开发商洽谈团购，最大限度压低房价，让棚改居民得到实惠。通过加大货币化安置力度，打通了棚改与商品房销售通道，目前，全市历年棚改货币化安置比例都高于全省及全国平均水平。经验得到住建部肯定并在全国推广，现已经成为全国普遍做法。

部门联动，切实提高棚改工作效率。市直相关部门加强与各地区政府的协调配合，按照本部门工作职责，强化服务，形成联动，及时解决用地规划、土地挂牌交易、建设施工、资金筹措等问题。市发改委、国土规划局、房产局、人防办、消防等部门按照“快速、优先”原则，优化审批流程，简化申报材料，开辟“绿色通道”，抓紧完成项目审批工作，确保回迁安置房屋建设手续合法，按期开工，为加快推进棚户区改造工作提供保障。

政府采购楼盘

居民告别平房搬进新楼

2016年，对于浑南区空港经济区桃仙一村和二村的1782户居民来说，具有特殊纪念意义。浑南区政府实施新型货币化安置，根据棚改居民回迁安置房屋的户型、面积、价位、地点及套数等需求，通过公开招标，采购了府城名邸、君海朗郡、富邦壹品天成等多座楼盘，让居民们自己挑选。这些楼盘交通便利，医疗和教育资源也很丰富。“真没想到，我们能住上这么好的楼房。”居民们高兴地告诉记者，搬出棚户区，改变的不仅仅是村民们的住房条件，还有他们的生活。

据空港经济区管委会土地征收办相关负责人介绍，桃仙一村、二村的棚改征收工作从去年底就提前启动了，为方便居民选房，空港经济区征收办专门把一楼大厅腾出来，布置成临时的小型“房交会”，让中标楼盘分别派人每天来大厅推介，方便居民更加清晰地了解征收政策和楼盘情况。

“浑南区今年棚改居民一共2766户，为了让大家早搬迁、早入住，我们在充分征求棚改居民意见的基础上，根据大家的需求，向区内开发商公开招标进行楼盘采购，要求投标楼盘必须符合地段繁华、配套齐全、中高档楼盘、五证齐全的现房等条件。”浑南区房产局相关负责人介绍说，公布楼盘后，居民们都很认可，抢着来签征收合同，有的居民凌晨四五点钟就跑到征收办门口排队。”

新房入住后，政府还代缴10年物业费。居民们都由衷地表示满意。

现场答记者问

在新闻发布会现场，沈阳市房产局就媒体提出的问题予以解答。

问题一：据了解，2016年我市棚改按照国家、省政府10月底前开工率达到100%的要求，已经于10月24日提前完成改造任务。前面您提到，今年虽然提前完成改造任务，但与往年相比却是最困难的一年，请问为什么今年是棚改最困难的一年?

答：依据住建部棚改统计口径指标，截止到10月24日，2016年棚改72个地块25582套，已开工25649套，开工率100.3%。货币化安置率100%。本年度棚户区改造任务已经提前完成。

新一轮棚改启动以来，今年全市棚改一是工作任务量大，占全省改造任务18.3%，所占比例历年最大;二是受债务限额影响，国开行贷款4月底前无法使用，改造启动时间历年最晚;三是国家要求棚改任务10月底前完成，较去年早2个月，改造时限历年最短。虽然今年棚改是最困难的一年，但在棚改一线同志共同努力下，全市棚改加大货币化安置，努力去房地产库存，为改善群众居住环境、拉动经济稳步增长做出了较大贡献。

问题二：您提到，沈阳市棚改货币化安置成果显著，做法得到住建部肯定，在全国推广，特别是今年货币化安置达到了100%，请介绍下有关情况。

答：新一轮棚改以来，我市积极将棚改与商品住宅销售对接，努力去房地产库存，创造性提出了货币补偿、政府购买商品住宅、政府搭建平台组织棚改居民购买等三种安置方式，统称为“棚改货币化安置”，缩短了居民的安置周期，使居民尽早“出棚进楼”，居住环境得到极大改善。市房产局在住建部全国棚改会议做经验发言，并受住建部指派先后赴新疆、内蒙古、黑龙江、云南、山西等省介绍棚改货币化安置经验，同时接待了全国40余省、市、自治区城市的来访学习交流。

问题三：有句话叫“未雨绸缪”，明年我市棚改任务量依然较大，请介绍下2017年棚改准备情况。

答：按照国家、省棚改工作部署，2017年是我市此轮棚改最后一年。为了将这项民生工作抓早、抓好、抓实，我市一是从今年年初便开始组织各区、县编制2017年棚改计划，并进行可行性评估，现正在履行最后报批程序;二是积极筹集棚改资金，已与国家农业发展银行达成合作意向，计划筹集约130亿元改造资金，支持2017年棚改;三是按照国家和省政府“早安排、早开工、早见效”要求，已通知各区、县提前启动改造工作，确保明年改造任务如期完成。

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